Plan de Acción Comunal de Cambio Climático de Puerto Varas (PACCC Puerto Varas)

Categoría

Adaptación, Impactos, Política Pública

Tema

Ciudades, Medio ambiente, Varios

Institución Mandante / financista

CAF – Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe

Otras Instituciones participantes

Ilustre Municipalidad de Puerto Varas

Investigadores

Cristián Henríquez, Diego González, Javier Vargas, Sebastian Vicuña, Juan Francisco Figueroa, Jorge Gironás, Enzo Sauma, Magdalena Rivera, François Simon, Daniel Sandoval, Camila Muñoz, Jorge Pavez, Roxanna Ríos, Rodrigo Garrido, Bárbara Cid, Camila Teutsch

Fecha de inicio

Noviembre 2024

Fecha de termino

Diciembre 2025

Objetivos del estudio / proyecto

Contribuir y fortalecer la resiliencia climática, la sostenibilidad ambiental y el bienestar social de los habitantes de Puerto Varas, mediante la definición de estrategias, medidas y metas de mitigación y adaptación al cambio climático. Objetivos específicos:

1. Implementar estrategias de mitigación enfocadas en eficiencia energética y diversificación de fuentes energéticas para reducir emisiones de GEI.
2. Fortalecer la resiliencia y capacidad adaptativa de los sistemas socioecológicos locales frente a los impactos climáticos.
3. Promover una planificación territorial sostenible y resiliente en espacios urbanos, rurales y periurbanos.
4. Empoderar a la comunidad mediante educación, participación y desarrollo de capacidades.
5. Asegurar la implementación sostenible del plan mediante capacidades institucionales, transferencia tecnológica y financiamiento adecuado.
6. Establecer un sistema de gobernanza climática participativa que articule actores públicos, privados, académicos y sociedad civil.
7. Promover una transición socioecológica justa y económicamente viable, alineada con la Ley Marco Cambio Climático y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Resumen

Puerto Varas es una de las comunas más dinámicas y climáticamente expuestas de la Región de Los Lagos. A orillas del lago Llanquihue y bajo la sombra de los volcanes Osorno y Calbuco, su territorio combina un extraordinario patrimonio natural con una economía fuertemente dependiente del turismo, la agricultura y la acuicultura, lo que la hace particularmente sensible a los efectos del cambio climático. En un contexto marcado por la mega-sequía que afecta a gran parte de Chile, un retroceso glaciar acelerado que ha reducido en casi la mitad la cobertura de hielo del volcán Osorno desde 1961, una intensificación de las precipitaciones extremas y eventos meteorológicos sin precedentes en la zona —como el tornado que en mayo de 2025 dejó a miles de hogares sin electricidad—, el municipio requería un instrumento de gestión climática robusto, participativo y verdaderamente ejecutable. Fue en este escenario que el Centro UC Cambio Global, junto a CEDEUS y la consultora Patagua, y por encargo del Municipio de Puerto Varas con el financiamiento de CAF (Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe), desarrolló este Plan de Acción Comunal de Cambio Climático, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley Marco de Cambio Climático y consolidando uno de los procesos de planificación climática local más completos realizados en el país.

El proyecto se sustentó en un diagnóstico técnico de gran rigurosidad, que integró datos de estaciones meteorológicas locales, registros históricos de la Dirección General de Aguas y la Dirección Meteorológica de Chile, y proyecciones climáticas de la plataforma ARClim basadas en la regionalización de más de sesenta modelos climáticos globales. A partir de esta base se caracterizaron catorce cadenas de impacto climático propias del territorio —desde la inestabilidad de laderas y la escasez hídrica hasta los incendios forestales en zonas de interfaz urbano-rural, las inundaciones, la pérdida de ingresos turísticos, el aumento de morbilidad por olas de calor, las variaciones en el rendimiento agropecuario y acuícola, la extinción local de especies nativas y el desplazamiento poblacional—, cada una analizada en función de su amenaza, exposición y vulnerabilidad específicas, con sus zonas críticas identificadas territorialmente. El equipo elaboró además el primer inventario comunal de gases de efecto invernadero de Puerto Varas siguiendo el Protocolo Global GPC, evidenciando tanto los principales focos emisores de la comuna como el enorme valor de su capital natural, cuyos bosques y suelos actúan como un sumidero neto de carbono que compensa una parte muy significativa de las emisiones totales.

Este diagnóstico no se construyó desde un escritorio, sino junto a la comunidad. El proceso incluyó dos ciclos de talleres participativos realizados en las cuatro macrozonas de la comuna —Puerto Varas urbano, Nueva Braunau, Ensenada y Rollizo—, que convocaron a más de un centenar de vecinos y vecinas. El primer ciclo permitió recoger la percepción ciudadana sobre las amenazas climáticas y los grupos más vulnerables del territorio, mientras que el segundo sometió a votación y priorización comunitaria un extenso listado de medidas candidatas, retroalimentando directamente la selección técnica final del plan. Este trabajo se complementó con la conformación de un grupo motor de actores locales y un mapeo exhaustivo de instituciones relevantes de los sectores público, privado, académico y de la sociedad civil, sentando las bases de una futura gobernanza climática articulada y diversa para la comuna.

El resultado central del proyecto es un paquete de dieciocho medidas de acción climática, organizadas en seis líneas estratégicas que abordan de manera equilibrada la mitigación, la adaptación, la integración de ambos enfoques, los medios de implementación, la gobernanza y la transición socioecológica justa. Entre ellas destacan iniciativas de renaturalización de ecosistemas y protección de humedales, sistemas de drenaje urbano sostenible y cosecha de aguas lluvias, programas de prevención frente a eventos climáticos extremos en infraestructura crítica, el impulso a energías renovables y movilidad sostenible en línea con la Estrategia Energética Local, la creación de mesas territoriales de acción por el clima y una Estrategia Hídrica Local, y programas de capacitación y certificación ambiental dirigidos a los sectores productivos más vulnerables. Cada una de estas medidas fue desarrollada como una ficha técnica de implementación completa, con objetivos, cronograma a cinco años, responsables municipales, colaboradores, financiamiento potencial, indicadores y metas cuantificables al año 2030, transformando el plan en una hoja de ruta directamente ejecutable y no solo en un documento de diagnóstico. A esto se sumó la sistematización de más de treinta fuentes de financiamiento nacionales e internacionales asociadas específicamente a cada medida, facilitando enormemente la tarea de gestión de recursos del municipio en los años venideros.

Uno de los aportes más significativos del proyecto trasciende los límites de la propia comuna. Como etapa final del proceso metodológico, el equipo desarrolló un paquete de herramientas de apoyo pensado explícitamente para facilitar la elaboración de futuros Planes de Acción Comunal de Cambio Climático en otras comunas de Chile, priorizando su entrega a los municipios que integran la Red de BiodiverCiudades. Este material sistematiza la metodología aplicada en Puerto Varas, incluyendo los procesos de automatización para la caracterización de amenazas climáticas a partir del Atlas de Riesgo Climático y las metodologías de participación ciudadana empleadas, en un formato pensado para ser replicado. De esta manera, el Centro UC Cambio Global no solo entregó a Puerto Varas un instrumento de gestión climática de excelencia, sino que contribuyó a instalar capacidad técnica replicable a escala nacional, reduciendo las barreras de tiempo, costo y conocimiento especializado que enfrentan numerosos municipios chilenos para cumplir con su obligación legal de contar con un plan climático actualizado, y aportando así al avance colectivo del país hacia sus compromisos de carbono neutralidad y resiliencia climática al año 2050.

El plan fue diseñado en coherencia y coordinación explícita con el conjunto de instrumentos de planificación de la comuna, incluyendo el Plan de Desarrollo Comunal, el Plan Regulador Comunal, la Ordenanza Local de Medio Ambiente, el Plan de Descontaminación Atmosférica y el Plan de Acción Regional de Cambio Climático de la Región de Los Lagos, y se articula con la participación activa de Puerto Varas en la Red de BiodiverCiudades de CAF, red en la que la comuna fue designada en 2025 como única representante chilena en su Consejo Asesor, habilitándola para acceder a financiamiento internacional adicional para proyectos ambientales y sociales. En conjunto, este trabajo posiciona a Puerto Varas como un referente nacional en planificación climática local y demuestra la capacidad del Centro UC Cambio Global para liderar procesos técnicos complejos, tejer alianzas efectivas entre gobierno local, cooperación internacional, academia y sociedad civil, y generar conocimiento y herramientas que trascienden un solo territorio en beneficio de la adaptación climática de todo el país.